2024年，繁榮開始了

這一年，假日旅游人潮涌動，旅游中國，溫暖向前。春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等七個節(jié)假日和暑期、冰雪兩季，國內(nèi)出游人數(shù)和旅游總消費，均全面超越了2019年同期水平。經(jīng)中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）綜合測算，暑期（6至8月）全國國內(nèi)出游人數(shù)達19.49億人次，同比增長6.0%；出游總花費達1.31萬億元，同比增長8.3%。2023-2024冰雪季，全國冰雪旅游市場規(guī)模超過4億人次、5500億元，雙創(chuàng)歷史新高。節(jié)假日城鄉(xiāng)居民的出游半徑、目的地游憩半徑、農(nóng)村居民出游率、自駕游占比等結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)持續(xù)擴張態(tài)勢，旅游流向、流量和流質(zhì)均呈現(xiàn)穩(wěn)中有進，進中向好的趨勢。隨著外交、移民、公安、口岸、金融等部門政策紅利的不斷釋放，針對外籍人員入境出臺了一系列便利措施，實施“港車北上”“澳車北上”等基礎(chǔ)市場提升政策，加上文化和旅游系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)加大推廣“你好！中國”，全年入境游客數(shù)量實現(xiàn)了超預期增長，出境旅游市場也呈加速復蘇態(tài)勢。據(jù)國家移民管理局數(shù)據(jù)，2024年1月至11月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%，接近歷史峰值。

這一年，美好城鄉(xiāng)主客共享，旅游中國，厚植生活。旅游業(yè)已經(jīng)成為日漸顯著的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是具有鮮明時代特色的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。從風景到場景，從戲劇場到菜市場，每一座城市和鄉(xiāng)村都是近悅遠來、主客共享的美好生活新空間。從全國范圍來看，觀光旅游依然是基礎(chǔ)需求，旅游景區(qū)和度假區(qū)仍然是典型的旅游空間。在出游頻次和旅游花費增長的同時，我們也關(guān)注到旅游行為和消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯而易見的變化，反向旅游、平替旅游、白牌旅游、特種兵旅游等新概念的提出，標志著旅游經(jīng)濟正在進入一個多樣化、個性化和品質(zhì)化并存的理性消費時代。中國旅游研究院調(diào)查顯示，45.5%的游客重視行程中的美食體驗，59.2%的游客愿意在旅行中更加深入了解目的地美食文化。5A級旅游景區(qū)的夜間開放率增加到63%，近四成國家級旅游度假區(qū)推出夜間節(jié)事演出、室內(nèi)休閑和戶外娛樂，越來越多的游客希望“我的行程我做主”“我的體驗我做主”，更愿意為悅己的情緒價值而非從眾的功能價值買單，越來越多主打“真誠、善意、溫暖、包容、聽勸、寵溺”的小眾旅游目的地因此而出圈。

這一年，科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，旅游中國，青春飛揚。航空、航運、網(wǎng)約車、汽車租賃、共享單車、景區(qū)、度假區(qū)、酒店、民宿、餐飲、旅行代理、導游等旅游供應鏈加速恢復，經(jīng)典業(yè)態(tài)加快創(chuàng)新，更多的投資機構(gòu)、科技企業(yè)和市場經(jīng)營主體跨界而來。中國旅游集團、華僑城、首旅、錦江國際、嶺南、浙旅投、山東文旅、陜西旅游、四川旅游、湖北文旅、攜程、開元、春秋、祥源、融創(chuàng)、復星等旅游集團20強為代表的骨干企業(yè)，引領(lǐng)重大項目投資和目的地接待體系提質(zhì)增效。在彰顯服務(wù)價值和創(chuàng)造能力的同時，6萬多家旅行社和70萬名導游人員開始重歸重塑其產(chǎn)業(yè)地位和社會形象。星級旅游飯店和民宿為代表的旅游住宿業(yè)、景區(qū)與度假區(qū)等典型業(yè)態(tài)也在文化引領(lǐng)、科技賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面做出了卓有成效的新探索。我們更關(guān)注那些強調(diào)科技應用、文化創(chuàng)造、藝術(shù)創(chuàng)作等新質(zhì)生產(chǎn)力，彰顯引領(lǐng)性、成長性和價值感的先鋒企業(yè)開始崛起，如景德鎮(zhèn)陶文旅的世界手藝、阿那亞控股的文藝生活、成都文旅的生活美學、亞朵酒店的傳統(tǒng)待客之道、深圳奧雅設(shè)計的兒童友好、馬迭爾文旅的冰雪旅游、杭州象外文旅的村落美學、合肥濱湖投控的城市更新、云南康藤的生態(tài)旅游等。在人工智能、先進制造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加持下，一些旅游與科技融合的新賽道正在形成，一批數(shù)字化成長的新鏈主正在孕育。隨著更多社會存量資源的激活，眾多小而精、小而美、小而暖的文化新空間和旅游新場景得以創(chuàng)造出來，旅游業(yè)顯示了前所未有的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

這一年，交通拉近空間距離，旅游中國，城鄉(xiāng)一體。長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、關(guān)中等都市圈和城市群，一直都是最重要的旅游客源地、集散地和目的地。從每月的城市旅游熱度、“七節(jié)兩季”的出游力和接待量來看，城市和交通決定旅游流的空間格局更加鞏固。“北京——上?！啥肌贝笕呛汀皬V州——深圳——珠海”小三角，更是集聚了國內(nèi)旅游的基礎(chǔ)客源、接待體系和創(chuàng)新動能。由此出發(fā)，我們一直強調(diào)新時期旅游工作的重心在城市，重點在鄉(xiāng)村。事實上，鄉(xiāng)村旅游、古鎮(zhèn)旅游也是圍繞城市群展開的，總體呈現(xiàn)“大分散，小集中”的市場格局。受益于省域、城際交通和城市公共交通體系的完善，依托中心城市的一小時生活圈、二小時休閑圈、三小時旅游圈正在形成。公路旅游和自駕旅游市場的持續(xù)增長直接拉動了旅居車、越野車和乘用車的銷售增長，也帶動了一嗨、哈啰、神州、滴滴等租車公司的投資擴張。航空、航運、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場經(jīng)營主體在從產(chǎn)品銷售、運能釋放和形象宣傳的策略性進入，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)新研發(fā)和品牌成長的戰(zhàn)略性成長，標志著一個產(chǎn)業(yè)資本主導的交旅深度融合新階段的到來。

這一年，政策效應持續(xù)釋放，旅游中國，開放共享。5月17日，中央首次在京召開全國旅游發(fā)展大會。習近平總書記對旅游工作做出重要指示，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強國，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。各部門各地方學習貫徹會議精神，分級召開旅游發(fā)展大會，密集出臺促進旅游消費、優(yōu)化旅游供給、推進融合發(fā)展的政策文件，極大激發(fā)城市居民的出游意愿，有效提升了企業(yè)家信心。簽證和支付便利化政策效應尤為明顯，我國已與26個國家互免簽證，對38個國家實施單方面入境免簽，對54個國家實行過境免簽。2024年12月17日起，過境免簽停留時間延長到240小時，對外開放口岸增加至60個，政策適用省份增加至24個，免簽入境游客可在允許停留活動區(qū)域內(nèi)跨省域旅行。金融部門實施的“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”支付便利化措施，有效提升了外國入境旅游者的消費體驗感。中美、中歐民航部門就增加航線和加密航班的磋商取得了實質(zhì)進展，在促進國際旅游供應鏈恢復的同時，也極大優(yōu)化了國內(nèi)旅游發(fā)展的制度環(huán)境。

2025年，旅游思想起

2025年是“十四五”收官之年、“十五五”布局之年，也是宏觀利好政策密集出臺，鞏固旅游經(jīng)濟步入繁榮發(fā)展新周期的關(guān)鍵一年。春節(jié)和勞動節(jié)各增加1天假期，假日作息安排原則不再安排調(diào)休，最大限度地滿足人民期待和社會關(guān)切，意味著已經(jīng)到來的2025年將是當代旅游發(fā)展進程中的極具標志意義的年份。綜合城鄉(xiāng)居民出游意愿、旅游供應鏈恢復程度、旅游投資創(chuàng)新、游客預訂和旅行商采購指數(shù)等先行指標，旅游市場、宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展政策等趨勢性指標，2025年旅游經(jīng)濟會有更為樂觀的預期，更高質(zhì)量的發(fā)展。國內(nèi)出游人次、旅游總花費、節(jié)假日出游距離、目的地停留時間、新增就業(yè)人員、新增固定資產(chǎn)投資、旅游景區(qū)、度假區(qū)、旅行社、星級酒店、等級民宿等旅游市場經(jīng)營主體數(shù)量，以及入出境旅游人數(shù)、旅游外匯收入等主要指標有望全面創(chuàng)下歷史新高。時代的進步和產(chǎn)業(yè)的增長，必然要求與之相適應的旅游發(fā)展理論和國家旅游戰(zhàn)略，必然要求來源于實踐的思想指導思想的實踐。

在新的一年里，新時代國家旅游發(fā)展理論漸成體系。從上個世紀八十年代的入境旅游，到九十年代中后期興起的大眾旅游，我國的旅游理論、人才培養(yǎng)、規(guī)劃投資和項目建設(shè)，包括學科體系、學術(shù)體系和話語體系，一直在向歐美發(fā)達國家學習。當14多億人口廣泛參與旅游活動，當新質(zhì)生產(chǎn)力推動旅游發(fā)展日新月異，當文化、科技、體育、商業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土海洋等國民經(jīng)濟各行業(yè)和社會發(fā)展各領(lǐng)域與旅游業(yè)深度融合，我們已經(jīng)沒有任何可以“抄作業(yè)”的發(fā)展模式，也沒有可以直接對標對表的國家樣本。無論建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、世界級旅游目的地、世界旅游線路，還是培育世界一流旅游企業(yè)，都只能走中國自己的旅游發(fā)展道路。中國旅游發(fā)展既在世界之中，也是世界之外，將是旅游強國建設(shè)進程必須面對的現(xiàn)實，也是必須回答的課題。在大眾旅游全面發(fā)展新階段，需要我們重新思考“旅游發(fā)展為了誰”“旅游創(chuàng)新依靠誰”“旅游開放誰主導”等戰(zhàn)略層面的旅游發(fā)展理論和指導思想。新時代的旅游發(fā)展要讓人民滿意、人民受益，不斷滿足人民對美好生活的需要，推動文明交流互鑒，就要積極發(fā)展普惠旅游、智慧旅游、品質(zhì)旅游、文明旅游，讓旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理體系中發(fā)揮更大的作用。近年來，我們一直在關(guān)注農(nóng)村居民的出游率、市場占比及其增速。這是應該重視而一個長期以來沒有得到應有重視的基礎(chǔ)市場，決不能只看到作為目的地的鄉(xiāng)村，而忽視作為客源地的鄉(xiāng)村。解決了“三不愁、兩保障”的父老兄弟，逢年過節(jié)不能只靠喝酒、打牌、曬太陽打發(fā)時光，要創(chuàng)造條件保障縣域中心城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村居民和“老老人、小小孩”的旅游權(quán)利，有序推進包括殘疾人在內(nèi)的福利旅游。要加快建設(shè)惠及農(nóng)村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善公共交通出游體系，早日形成“市民下鄉(xiāng)度假、農(nóng)民進城休閑”的旅游發(fā)展新格局。

在新的一年里，新時代國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略將要重構(gòu)。一是穩(wěn)步構(gòu)建陸海協(xié)同、立體出游的空間戰(zhàn)略。這是站在旅游強國與海洋強國交匯點上的必然選擇，也是彰顯國家海洋權(quán)利和培育國民海洋意識的必然要求。依托沿海城市旅游帶，重點培育海洋旅游發(fā)展區(qū)和陸地旅游輻射區(qū)，積極發(fā)展海濱城市休閑、海島休閑度假、近海游艇、遠洋郵輪等業(yè)態(tài)。抓住民用航空、通用航空、低空飛行、高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運的發(fā)展機遇，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民立體出游交通網(wǎng)。二是加快推進晝夜交織、四季出游的時間戰(zhàn)略。這是大眾旅游全面發(fā)展新階段的內(nèi)在規(guī)律，隨著人民旅游意愿的增長和旅游經(jīng)驗的豐富，加上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，以及商業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化，游客在行程中不再只是“白天觀景，晚上睡覺”。無論春夏秋冬，還是白天夜晚，越來越多的人民在旅程中領(lǐng)略自然之美，領(lǐng)悟文化之美，盡享生活的美好。三是協(xié)同推進國內(nèi)為主、國際協(xié)同的市場戰(zhàn)略。廣袤的國土面積、14多億人口和發(fā)展中國家地位，決定了國內(nèi)旅游在相當長的歷史時期內(nèi)都是基礎(chǔ)市場。同時還要以更加開放的政策體系和更加完善的商業(yè)環(huán)境，為入境旅游者提供自由、便捷、高效而有品質(zhì)的服務(wù)。我們將不必要也不可能在任何時候?qū)θ魏螄冶３仲Q(mào)易順差，但是會更加關(guān)注出境旅游者的安全、平等、便利、品質(zhì)。中國將成為重塑全球旅游格局日益重要的力量，旅游也將在對外關(guān)系特別是共建“一帶一路”倡議、上海合作組織、金磚國家機制中扮演更為關(guān)鍵的角色，發(fā)揮更加重要的作用。四是實施存量優(yōu)化、創(chuàng)新牽引的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。隨著人口紅利的消失，旅游資源潛力的釋放更多依賴于技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，最終取決于高水平的人才培養(yǎng)和教育培訓機制的根本性變革。務(wù)實高效地培育一批具有國際競爭力和全球影響力的世界一流旅游企業(yè)，已經(jīng)成為建設(shè)世界旅游強國的當務(wù)之急。

在新的一年里，旅游將深度融入城鄉(xiāng)居民的美好生活，并在國家治理體系中扮演更加重要的角色。社區(qū)與市民的幸福生活密切相關(guān)，也是城市漫游的空間載體，城市更新和鄉(xiāng)村振興將帶來更多“小而精、小而美、小而暖”的項目。2024年國慶節(jié)過后，北京市宣布建成了3處郊野公園、15處休閑公園、200公頃城市綠地和30個社區(qū)微花園。這些鑲嵌在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的微花園，提升了城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感，也為新時代的城市漫游（City Walk）、城市騎行（City Bike）提供了更多美好而溫暖的體驗場景。我們注意到，2024年10月起，北京奧林匹克森林公園實現(xiàn)歷史性開放，沒有圍欄，沒有安檢，共享單車也可以自由進出。上海的公共博物館不再需要預約和查驗身份信息，市民和游客可以自由進入。越來越多的城市管理者著力營造開放、包容、活力、有序的都市生活新空間。從杭州的西湖到桂林的象鼻山，從揚州的政府大院到北京的奧森公園，一切自然和歷史饋贈給人民的資源，都應當為人民所共享；一切人民所有的公共空間，都應當允許人民自由地進入。在這片美麗的土地上，在這顆藍色的星球上，每個人都可以自由、平等和有尊嚴的行走，這才是旅游該有的樣子吧。

在新的一年里，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位將更加顯著，市場機制和市場主體將發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。旅游是基礎(chǔ)性、長期性、增長性需求，旅游業(yè)是綜合性、帶動性、兼容性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為日漸顯著的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。研究旅游業(yè)的經(jīng)濟作用和社會功能，不僅要看出游人次、旅游花費、從業(yè)人員等直接經(jīng)濟指標，也要看拉動消費、帶動投資、擴大就業(yè)、科技應用場景、情緒價值、城市形象、人民獲得感幸福感等綜合效應。改革開放特別是黨的十八大以來，旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位日漸彰顯。2009年，中央政府以國發(fā)文件的形式提出“將旅游業(yè)培育成為國家經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。2024年5月17日，習近平總書記對旅游工作做出重要指示，旅游業(yè)從小到大、由弱漸強，日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。2024年10月，習近平總書記視察福建和安徽時強調(diào)，要進一步推動文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游，把文化旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要尊重市場規(guī)律，特別是要高度重視企業(yè)家和企業(yè)家精神。無論是社會認識，還是治理實踐，都不應當再視“士農(nóng)工商”的差序格局為理所當然了。一切為了國家富強、人民幸福的創(chuàng)造者，一切為了旅游權(quán)利和勞動權(quán)益而創(chuàng)新者，都應當獲得其應有的社會地位和職業(yè)尊嚴。一切投身旅游領(lǐng)域的企業(yè)家、經(jīng)理人和從業(yè)者，都應當心懷夢想，逐光而行。

在新的一年里，城市旅游熱點更熱、溫點升溫的趨勢更加明顯，中國將在全球旅游發(fā)展體系中扮演更為重要的角色。高線城市熱度將在全年和主要節(jié)假日繼續(xù)保持高位運行，隨著親子游、研學游、紅色游、冰雪游、避暑游、“上山下海進草原”等專題旅游需求的不斷釋放，云貴川、陜甘寧、新疆、西藏和內(nèi)蒙古等地的城市熱度將有望加速增長，張家口、赤峰、贛州、齊齊哈爾、桂林、鄂爾多斯、烏蘭浩特、遵義、曲靖、大理、哈爾濱、延吉、喀什等眾多小機場城市，包括縣域中心城鎮(zhèn)將迎來旅游市場擴容和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。隨著地緣政治對國際旅游影響的減弱，入出境旅游市場將迎來加速復蘇新階段。東北亞地區(qū)旅游交流熱度將明顯回升，東盟國家和港澳地區(qū)的基礎(chǔ)市場地位更加穩(wěn)固。西亞、北非、中亞和中東歐等共建“一帶一路”國家將成為入出境旅游市場新亮點，上海合作組織、金磚國家機制、中非合作論壇等多邊機制框架下的旅游合作深化將吸引更多中外游客往來。跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)將為沿邊地區(qū)旅游發(fā)展帶來新機遇。在新的一年里，會有越來越多的國家認同并踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，世界旅游共同體正在孕育成型。

2025年，發(fā)展新舉措

一是統(tǒng)籌政府與市場。新時代的旅游工作既要“放得活”，也要“管得住”，重點是“放得活”。任何部門、任何地方、任何時候，都要對市場心存敬畏，充分發(fā)揮市場在資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定作用，加快形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發(fā)展新機制。加強黨對旅游工作的全面領(lǐng)導，完善旅游法規(guī)體系，不斷提升旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。加快《旅游法》《旅行社管理條例》《導游人員管理條例》等法律法規(guī)的修訂，推動《旅游景區(qū)和度假區(qū)管理條例》等行政立法，完善《研學旅游管理辦法》《旅游演藝管理辦法》《旅游安全管理辦法》等部門規(guī)章，形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章為重點的旅游法律法規(guī)體系，加快改變“旅游部門依靠標準創(chuàng)牌子、地方動員和企業(yè)投入掛牌子”的傳統(tǒng)模式，形成依法興旅、依法治旅的旅游工作新格局。行政主體不能為了刷存在感而動輒對投資機構(gòu)、市場主體，特別是創(chuàng)業(yè)團隊下指導棋，對新需求、新市場、新業(yè)態(tài)實施包容審慎式監(jiān)管。旅游部門要在完善統(tǒng)計體系、加強市場治理、優(yōu)化公共服務(wù)、提高游客滿意度方面投入更大的精力，力爭取得明顯成效。盡快發(fā)布首批世界旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)名單，盡快將世界級城市和鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)、世界級和國家級旅游線路推廣，以及世界級旅游企業(yè)培育提到議題日程上來。不能繼續(xù)走“政府發(fā)文件、部委掛牌子、地方開大會、企業(yè)大投資”的老路子，而是按照“國家的事情國家辦”的原則，予以看得見的財政、金融、發(fā)改、國土、外交、移民、外宣、文化和旅游領(lǐng)域的政策保障。

二是統(tǒng)籌好供給與需求。消費是理解旅游經(jīng)濟的鑰匙，高水平旅游消費是高質(zhì)量旅游供給的前提。從需求側(cè)入手，最大限度提升旅游消費意愿，釋放旅游消費潛力，是當前和今后一個時期旅游工作著力點，也是政策發(fā)力點。解決了“兩不愁、三保障”以后，要實施覆蓋社會各階層、各群體、各年齡段的普惠旅游，完善城鄉(xiāng)公共交通體系，加快形成“城里人下鄉(xiāng)度假，農(nóng)村人進城休閑”的城鄉(xiāng)居民雙向旅游新格局。人民群眾有意愿也有條件外出旅游，市場基礎(chǔ)才會變得更厚，投資機構(gòu)和市場主體自然也就愿意將資本、技術(shù)和人力資源投入到旅游領(lǐng)域。為此，要以更加系統(tǒng)、科學和精準的市場數(shù)據(jù)，加上權(quán)威而及時的解讀，向市場發(fā)出明確的信號，穩(wěn)住消費預期，提振產(chǎn)業(yè)信心。在預測研判假日旅游、冰雪旅游、旅居康養(yǎng)、研學旅游、自駕旅游、鐵路旅游等重要節(jié)點和專項市場的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排2025年“兩季七節(jié)”的優(yōu)質(zhì)旅游供給，鼓勵有條件的地區(qū)開展無人機+煙花秀、非遺市集、跨年演唱會等文化和旅游融合的節(jié)事活動。春節(jié)8天假期，國內(nèi)和出境旅游各項指標將再創(chuàng)新高，冰雪旅游和春節(jié)假日旅游的“開門紅”將奠定全年旅游經(jīng)濟“高開高走、量價齊升”的基本面。

三是統(tǒng)籌保護與開發(fā)。發(fā)展旅游業(yè)，首先還是要強化保護意識。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟也成了無源之水，無本之木。發(fā)展綠色旅游是適應旅游發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全面性跨越，黨的十九大明確提出到2035年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標。無論是以國家公園為主體的自然保護地體系、國家植物園體系，還是以綠色能源戰(zhàn)略為主導的高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，都在重塑大眾旅游全面發(fā)展新階段的國土空間格局，也奠定了綠色旅游的資源基礎(chǔ)和未來走向。在習近平生態(tài)文明思想的指導下，旅游系統(tǒng)和旅游行業(yè)要將綠色旅游納入年度工作和中長期發(fā)展規(guī)劃重點。建設(shè)和完善中國特色的綠色旅游發(fā)展理論，系統(tǒng)總結(jié)山岳、湖泊、冰雪、森林、草原、沙漠、溫泉等綠色旅游發(fā)展實踐，重點關(guān)注歷史文化名城、古村古鎮(zhèn)、都市中的鄉(xiāng)村、民族地區(qū)、革命老區(qū)、文化傳承與保護 區(qū)的旅游投資和項目運營，培育一批綠色線路、項目和產(chǎn)品，引導一批綠色旅游裝備裝具企業(yè)，推廣一批綠色旅游發(fā)展案例。在綠色旅游理論建構(gòu)和實踐創(chuàng)新的過程中，應重點關(guān)注旅游活動與自然環(huán)境、游客權(quán)利與居民權(quán)益、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展之間的協(xié)同發(fā)展。為此，旅游部門和科研機構(gòu)要穩(wěn)步建立綠色旅游監(jiān)測點、案例庫和數(shù)據(jù)庫，并及時發(fā)布專項數(shù)據(jù)和專題報告。

四是統(tǒng)籌國際與國內(nèi)。進一步擴大對外開放，提升入境旅游和消費便利化水平，提振行業(yè)和系統(tǒng)發(fā)展入境旅游的信心。用好旅游工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同外交、移民、公安、金融等部門，進一步擴大相互免簽、單方面免簽、郵輪口岸免簽、240小時過境免簽的國家范圍。建設(shè)更加友好的住宿、餐飲、購物和文化娛樂環(huán)境，有序推動銀聯(lián)卡與國際信用卡互認互聯(lián)互通。增加包括政府機構(gòu)在內(nèi)的社會訪問點，培育一批省、市、縣級文化和旅游深度融合示范區(qū)。推進國家旅游推廣體系的改革創(chuàng)新，重構(gòu)全球化視野、市場化導向的國家旅游推廣機構(gòu)，建設(shè)職業(yè)化導向、專業(yè)化運作的人才隊伍。推動有條件的省市打造各具特色的入境旅游首站目的地，支持建設(shè)具有地方特色的海外旅游推廣機構(gòu)，與現(xiàn)有的海外文化中心和駐外旅游辦事處形成分工合作、相互促進的全球旅游推廣工作新格局。

五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。越是進入大眾旅游全面發(fā)展的新階段，越是要堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持發(fā)展與安全并重，特別是生產(chǎn)安全、文化安全和意識形態(tài)安全。生命高于景觀，安全和衛(wèi)生是旅游最基本的要求。旅游部門要加強與公安、商務(wù)、衛(wèi)健、市監(jiān)、教育、體育等部門的合作，建立跨部門旅游安全工作協(xié)同機制和跨地區(qū)旅游安全信息共享機制。穩(wěn)步構(gòu)建“以自助游客為基礎(chǔ)、團隊游客為重點，公安、市監(jiān)和旅游部門聯(lián)動，社會廣泛參與，游客普遍受益”的旅游安全工作新格局，探索跨國旅游警務(wù)合作新模式。在應用人工智能、大數(shù)據(jù)、音視頻和通訊信令采集等科技手段保障游客安全的同時，要高度重視并采取有效措施保護游客隱私和經(jīng)營者的商業(yè)秘密。旅游者和旅游從業(yè)者要牢固樹立并自覺踐行“沒有安全就沒有旅游”的發(fā)展理念，從服務(wù)流程和質(zhì)量標準上讓旅游安全成為過程可視化、結(jié)果可量化的硬約束。要以法治觀念和契約精神，用好宣傳和媒體力量，推動旅游目的地和市場主體不斷優(yōu)化安全、友好而負責任的旅游環(huán)境。

新的一年來了，我們看到了旅游繁榮的模樣，我們也聽見了旅游思想的聲音。